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农业农村部

加强顶层设计 推动农业农村现代化建设

时间:2021-12-30 14:29 | 来源:本站

  强化农业农村发展规划引领

  “十四五”时期,农业农村发展仍然处于重要战略机遇期,政策导向更加鲜明,市场驱动更加强劲,科技支撑更加有力,城乡融合更加深入,但也面临农业基础依然薄弱、农村发展存在短板弱项、促进农民持续增收面临较大压力、巩固拓展脱贫攻坚成果任务比较艰巨等矛盾和挑战。

  农业农村部会同有关部门围绕“十四五”推进农业农村现代化,赴黑龙江、浙江、安徽、云南、甘肃等近30个省份调研,广泛听取地方政府和基层干部群众的意见建议,召开多轮专题座谈会和部门协调会,构建总体规划、行业规划、建设规划有机衔接、功能清晰、精简高效的农业农村规划体系。

  聚力守住两条底线

  突出粮食产能建设,牢牢守住国家粮食安全底线。保障国家粮食安全,重在产能建设,立足国内基本解决我国人民吃饭问题,抓好种子和耕地两个要害,健全辅之以利、辅之以义的保障机制,确保需要时能产得出、供得上,端牢14亿人的饭碗。

  一方面,挖掘科技增产潜力,重点是深入实施种业振兴行动,挖掘品种的增产潜力。专家分析,未来5年时间粮食品种有望实现一轮更新换代,亩产提高是有潜力的。另一方面,强化设施条件保障,重点推动建设一批区域性重大水利骨干工程和配套排灌设施,到2025年建成10.75亿亩高标准农田,力争耕地地力有一个新的提升。

  全力巩固拓展脱贫攻坚成果,牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

  一是建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。过渡期内严格落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求,保持主要帮扶政策总体稳定,健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制,把早发现、早干预、早帮扶的要求落实到位。

  二是聚力做好脱贫地区有效衔接重点工作。重点是培育壮大脱贫地区乡村特色产业和促进脱贫人口稳定就业,指导脱贫地区依托资源优势和产业发展基础,集聚资源打造“一县一业”。

  三是着力提升脱贫地区整体发展水平。重点是把脱贫攻坚中形成的有效机制平稳过渡到乡村振兴,集中支持160个国家乡村振兴重点帮扶县,完善东西部协作和对口支援机制,实施“万企兴万村”行动,促进企业资源优势和乡村发展需求高效对接。

  统筹谋划全面推进乡村振兴

  培育壮大乡村产业。《全国乡村产业发展规划(2020-2025年)》明确了乡村产业发展方向和重点。“十四五”时期,将把带动农民就业增收作为乡村产业发展的基本导向,坚持立农为农,在拓展农业多种功能、提升乡村多元价值上下功夫,把产业链主体留在县域,把就业机会和产业链增值收益留给农民。

  一是促进农产品加工。以农业农村资源为依托,推动农业从种养环节向农产品加工流通等二三产业延伸,发展带动就业增收能力强的食品制造、纺织服装等劳动密集型产业,扩大县域经济就业容量,完善联农带农机制,带动农民就业增收。

  二是发展农村电子商务。改造农村传统商业网点和快递网点,发展乡镇商贸中心和新型乡村便利店,健全农产品冷链物流体系,着力解决农村网购和电子商务“最后一公里”问题。

  三是培育乡村新产业新业态。推动农业与旅游、教育、康养等产业融合,发展田园养生、研学科普、农耕体验、休闲垂钓、民宿康养等休闲农业新业态,促进农村创业创新。

  扎实推进乡村建设。乡村建设是农业农村现代化的标志性任务。当前,城乡差距大最突出的表现在基础设施和公共服务。“十四五”时期,将坚持把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,统筹资源要素,动员各方力量,尽力而为、量力而行,聚焦提升农村人居环境、基础设施和基本公共服务条件,突出交通便捷、生活便利、服务提质、环境美好,建设宜居宜业的农民新家园。

  一是推进乡村生活便利。重点是完善农村交通运输体系、提升农村供水保障水平、加强乡村清洁能源建设、建设农村物流体系,让农民出行更方便、农产品出村更顺畅、农民生活更便捷。

  二是推进人居环境改善。按照逐步使农村具备基本现代生活条件的要求,接续推进农村人居环境整治提升,因地制宜推进农村厕所革命,梯次推进农村生活污水治理,健全农村生活垃圾处理长效机制,努力让村容村貌再有一个新变化。

  三是推进管理服务提效。统筹智慧农业和数字乡村,着眼信息基础设施、生产管理服务、乡村治理能力等关键环节,让数字技术赋能乡村、让农民共享数字红利。

  四是推进基本公共服务均等。聚焦提高农村教育质量、全面推进健康乡村建设、完善农村养老服务体系,努力让农民享受到更加公平而有质量的服务。

  加强和改进乡村治理。“十四五”时期,要以保障和改善农村民生为优先方向,突出组织引领、社会服务和民主参与,加快构建党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系,建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

  一是提高农民组织化程度,破解乡村社会“散”的问题。发挥村党组织领导核心和战斗堡垒作用,通过政治教育、思想引导、社会服务把农民组织起来、紧密团结在党的周围。

  二是推广运用清单制,着力解决村级组织负担重、小微权力监督难等问题。将基层管理服务事项细化为清单,明晰职责边界,优化办事流程,健全评价机制,形成规范化、精细化、具象化的制度办法。

  三是持续推进农村移风易俗,解决好高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等突出问题。重点是推广运用“积分制”,加强农村思想道德建设,弘扬和践行社会主义核心价值观,把农村群众精气神提振起来。

  深入推进农业农村重点领域改革

  持续推进农业绿色转型。这是一项长期任务、持续过程。今年,农业农村部会同有关部门编制了“十四五”全国农业绿色发展规划,目标是坚持绿水青山就是金山银山理念,加强农村生态文明建设,加快形成绿色低碳生产生活方式,走资源节约、环境友好的可持续发展道路。

  一是加强农业资源保护利用。重点是把节约资源作为保护生态环境的根本之策,推动农业资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,降低水土等农业资源利用强度。

  二是加强农业面源污染防治。重点是科学使用农业投入品,持续推进化肥农药减量增效,循环利用农业废弃物,提升产地环境保护水平。